Los clúster como fuente de desarrollo regional: Contribución de las políticas públicas hacia empresas competitivas y desarrollo académico sectorial.

El anteproyecto de investigación aquí propuesto se inscribe en concordancia con la línea de investigación de: Gestión y administración en políticas públicas. Por un lado, se enfocan la revisión de las teorías de la administración pública y las políticas públicas, dicha revisión teórica se hará a lo largo de la investigación considerando a los clúster como eje principal. Por otro lado, se prioriza la adquisición de conocimientos técnicos que permitan su análisis y evaluación.

DEFINICIÓN Y RELEVANCIA DEL PROBLEMA:
Dentro de la gran historia del Estado de Jalisco, desde comienzos de este, La Nueva Galicia era una región netamente comercial, el puerto más importante en ese entonces, San Blas, era una fuente de ingreso y egreso de mercancías que hacían que la capital en ciernes de Jalisco, Guadalajara, se enalteciera en su espíritu comercial, pero era una necesidad.
Ahora en la actualidad, la región, ya como Estado constitucional, sigue arraigado a su espirito comerciante, ya con Puerto Vallarta como su fuente de ingresos y egresos, pero en este entonces, la necesidad cambia, el mismo Puerto Vallarta es por sí mismo un municipio que no solo es la generación o puerta al intercambio, sino también es turismo, es en algunos ámbitos, turismo recreativo, turismo empresarial, turismo ecológico, turismo gay, entre otros.
Con esto me refiero que de las necesidades básicas de los procesos económicos, se pueden generar varias preguntas que se transformarán en grandes ideas para el desarrollo del estado y sus regiones, ya no como necesidad, si con la imperiosa necesidad de formalizarlas en políticas públicas. con un fin, una misión, un objetivo, y para plantear la estrategia es necesario antes de analizar e implementar, debemos realizarnos las siguientes preguntas, ¿ Para qué somos buenos en Jalisco?, ¿ Somos buenos en lo mismo en Guadalajara, que en Tepatitlán?, ¿Tendremos los recursos que creemos?, ¿Qué estudio si vivo en Cólotlan?, ¿El Gobierno del Estado sabe que necesidades de empleo y de desarrollo tenemos en Autlán?, ¿Cuáles empresas se encuentran para mi desarrollo laboral, personal y económico en Ocotlán?, estas son algunas de las preguntas que le dan sentido al objeto de estudio y a la definición del problema.
La generación de clúster de facto, cambiaria la estructura general del habitante jalisciense, a que me refiero con esto, en un estudio de Michael E. Porter, de la escuela de negocios de la Universidad de Harvard, se refiere a la generación de clústers como “una estrategia para el desarrollo económico del estado de Connecticut”, pero al adentrarse en dicha estrategia económica nos topamos con que no solo cambia el rumbo de la economía en ese estado, sino la forma de hacer políticas públicas y todavía mas allá, logra cambiar la percepción de los planes de estudio de ese momento para su adecuación a los procesos actuales de diferentes universidades, incluida Yale.
Pero no es el origen de la idea lo que cambia o transforma la situación de Connecticut, sino también el liderazgo gubernamental, los actores, la competencia, los procesos de calidad, por sobre todo la gran alianza entre empresarios, gobierno, académicos y universidades las que dirigidos con un objetivo común y un fin general, logran, después de haberse preguntado, lo que yo me pregunto para Jalisco.
No es una comparativa, es solo una referencia de inicio para lograr, entender, donde estamos, de dónde venimos y a donde queremos llegar como Estado. Partiendo primero del desarrollo local, empezando en las regiones.
Hay que diferenciar de inicio el desarrollo sectorial de la generación de clúster, ya que en Jalisco, como en todo el país, la organización en cámaras y sectores es totalmente a la de objetivizar una serie de productos alternos con principio subsidiario, en otras palabras, la industria tequilera en el estado de Jalisco, es un sector, ya que sus agremiados, todos se dedican a lo mismo, pero si fuese un clúster, seria la agrupación de los productores, con capacitación para ellos así como, los generadores de insumos, para la generación del producto, por ejemplo, plásticos, etiquetas, materia prima, maquinaria, procesos, mercadotecnia, costos, ventas, estrategia, impuestos, academia, turismo, todos por un mismo fin, contando además con procesos de calidad, competitividad, rentabilidad, y una estructura horizontal y vertical, agrupados hacia un mismo fin. Y no contar solo con lo político, la cámara, que está inmersa en otra cámara, donde también existe un consejo regulador, un subsidio gubernamental y una denominación de origen, etc.
La generación de un clúster va más allá de eso, que claro es conveniente pero falta, las preguntas empiezan a resolverse o al parecer nos confunden más.
¿Qué es un clúster?
Un grupo de empresas de la misma actividad que tienen una estrategia común, que se vinculan entre sí con lazos de proveeduría y sectores soporte, así como la prestación de servicios.
¿Entonces el SNTE, la SEP, el Director de una secundaria, los alumnos, los padres de familia, serian un clúster?, al parecer si, por que buscan un fin común, prestan un servicio, se vinculan, se provén, pero ¿Dónde están los empresarios? Y aunado a eso falta su conformación organizacional, desde los ejes verticales y horizontales y por sobre todo y objeto primordial, de este estudio desde la perspectiva de las políticas públicas, que sea medible, que se haga con calidad, que existan niveles de productividad, competitividad y que sea rentable tanto para los actores como para la sociedad, gobierno, sectores, empresas, alumnos, padres de familia, todos tienen el mismo fin, la educación, pero en qué nivel educativo estamos, que tan competitivos somos con los demás Estados, nuestra rentabilidad educativa es la ideal para las empresas instaladas en nuestras regiones de convivencia o solo es un acto reflejo de la sociedad en la que existimos, y saber si tenemos la calidad como personas que estamos insertos en nuestro entorno sin saber la calidad con la que nos están educando. ¿Por qué si todos los actores tienen un fin común no es un clúster? Y ¿Qué relación tiene con las políticas públicas?
El fin común esta dado, pero no con la estructura debida, y mucho menos con un liderazgo real, de ahí que el Gobierno del Estado, por medio de la implementación de políticas públicas adecuadas al tiempo en el que vivimos, pueda ser la punta de lanza, a través de una alianza con todos los agentes económicos, impuestos, gasto, costo, estímulos fiscales, créditos, así como con la sociedad, sectores y empresas, de realizar ese fin común con una estrategia a un plazo definido, con características especiales, como competitividad, rentabilidad, niveles medibles y calidad.
Este es solo un ejemplo de uno de los gremios que se pueden clusterizar, generando las políticas públicas adecuadas por parte del gobierno, en diferentes regiones, con diferentes actores, con un mismo fin, pero con una visión estratégica a un plazo y con características especificas.
La realidad actual del País, nos refiere una crisis económica mundial, que le pega directamente a todos los Jaliscienses, pero la economía es solo un parte del desarrollo integral de una persona, y con esto me refiero a que su capacidad se desperdicia en su región, de ahí la migración hacia zonas urbanas o hacia el extranjero, en particular Norteamérica, ya sea Canadá o los Estados unidos, pero resulta que en la ciudades o en los otros países son mas productivos, competitivos y rentables, e ingeniosos, aunado a la calidad de la mano de obra, aquí en su región, con la oportunidades adecuadas de crecimiento académico, económico y con las Políticas públicas adecuadas, no tendrían la necesidad de emigrar ni a Guadalajara, ni al extranjero, y no es solo que con el liderazgo del Gobierno del Estado de Jalisco, las Universidades, los Empresarios, los ciudadanos y demás sectores, a través de Políticas Públicas, que se centren en la conjunción de los estos actores y el análisis regional, que se puede solucionar la fuga de talentos al extranjero y la falta de oportunidad de desarrollo integral en su zona de convivencia natural, su municipio.

PLANTEAMIENTO TEÓRICO
Primeramente comenzare con la definición del tema central. Un “clúster” tiene como objetivo maximizar la competitividad y los éxitos empresariales aprovechando las oportunidades en las redes y cadenas de valor de los productos y servicios, el éxito empresarial no solo depende de los esfuerzo propios, de las condiciones macro o de las leyes del mercado, sino también de la calidad del entorno donde se desarrolle. Por lo general los Cluster son una concentración sectorial y/o geográfica de empresas que se desempeñan en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas lo que ayuda al encadenamiento productivo hacia atrás y hacia delante .
En síntesis, podemos decir que un cluster o agrupación, presenta las clásicas ventajas para sus miembros, de emprender acciones en conjunto, que por sí solas no podrían afrontar, o requeriría de mucho esfuerzo y tiempo para hacerlo. Junto con esto, si un cluster es exitoso, lo más probable es que se vayan formado encadenamientos en diferentes direcciones alrededor de la actividad central o base, por lo que puede resultar en un polo de atracción para otras empresas.
El concepto de “agrupación empresarial” ya había sido estudiado por Marshall en 1920, dicho término lo utilizó para denominar a la agrupación en un territorio de pequeñas empresas con características similares que tratan de mejorar su productividad como consecuencia de la división del trabajo .
El término de clúster fue definido por Porter en su estudio sobre la ventaja competitiva de las naciones . Dicho autor ha sido creador de profundos análisis sobre clúster en pro de la mejora en la ventaja competitiva de las empresas que lo componen.
Se han dado varias definiciones teóricas de los clúster, sin embrago, no hay que perder de vista y saber diferenciar a las organizaciones sectoriales y los clúster.
La organización sectorial maneja un mismo tipo de producto o mercado y el cluster comparte procesos a bases de una cadena de valor .
Dentro del Cluster deben de intervenir varios actores, que en su conjunto deben de construir y seguir el mismo fin, como lo muestra el siguiente cuadro:


El hecho de que exista una gran variedad de actores y que a su vez estén relacionados directamente entre gobierno, universidades, instituciones y empresas tanto públicas como privadas, trae como consecuencia que haya mayor cooperación por ejemplo en materia de capacitación, prestamos, educación, desarrollo tecnológico, empleo, etc.
Como otra referencia hipotética, se tomará el estudio de la teoría de juegos, que analiza las interacciones entre individuos que toman decisiones en un marco de incentivos formalizados, principalmente, se analizará bajo la clásica teoría de Nash, que se basa en el modo de obtener una estrategia óptima para juegos que involucran a dos o más jugadores.
Si hay un conjunto de estrategias tal que ningún jugador se beneficia cambiando su estrategia mientras los otros no cambien la suya, entonces ese conjunto de estrategias y las ganancias correspondientes constituyen un equilibrio de Nash .
La teoría de juegos provee de herramientas conceptuales, metodológicas y de modelación interesantes en el ámbito de la interacción de agentes en mercados competitivos y en la resolución de conflictos generados por la interacción de dichos agentes en estos mismos ambientes, dicha teoría se aterrizará en los diferentes actores implicados en las diversas regiones de Jalisco.
Respecto a las políticas públicas, hay mucho andamiaje teórico y grandes acervos enriquecedores, como lo son los compendios de Luis F. Aguilar Villanueva utilizando en su mayoría los capítulos referentes a la factibilidad, viabilidad e implementación de políticas públicas. De estos mismo se desprende los ensayos de Wayne Parsons referente a la introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas y no dejando a Majone con su ya famosa factibilidad de políticas así como a Melsner y Bardach con su riguroso análisis para crear políticas públicas.
Melsner hace una propuesta muy interesante acerca de la creación de escenarios, donde toma categorías de análisis como actores, motivaciones, creencias, recursos, sitios e intercambios, basados en una metodología rigurosa como análisis de la definición de actores, elaboración de contextos, elección sitios y se debe de procurar solo la exactitud necesaria . Este autor, se encaja mas a la parte política, para él se podría decir que las políticas públicas son mas arte que ciencia al igual que Majone que mide particularmente las restricciones que se presentan en una política pública.
Majone hace referencia a la factibilidad de las políticas públicas menciona que es un error equiparar lo deseable con lo factible y esto último se define respecto de las restricciones sociales, políticas, administrativas, institucionales, técnicas y económicas. Aunque no lo más factible siempre es lo más optimo. Dicho de esa manera; tal afirmación me es muy acertada para fines de la presente investigación, ya que es un insumo que sirve de instrumento para repensar como implementar una política pública hacia una clusterización evitando caer en dichos errores y resaltando la resolución de problemas específicos respondiendo a demandas sociales partiendo de diferentes actores que siguen un mismo fin: el bien común.
Después del análisis de escenarios, factibilidades, actores, restricciones, etc. y para seguir en el mismo tenor de la propuesta de acción de la política pública en concreto, se retomara el ensayo de Eugene Bardach, donde se consideran los siguientes puntos como nodales :
• Definición del problema
• Búsqueda de información
• Construcción de alternativas
• Definir criterios
• Construcción de escenarios
• Confrontación de costos
• Decisión
• Cuentes su historia
Bajo estas sugerencias Bardach sugiere comprender a cabalidad los mecanismos que operan para que en un determinado entorno considerando desde lo político, lo social, lo organizacional, lo económico, etc., ciertas prácticas logren algo cercano a los objetivos deseados.
Un ensayo que me dejó ampliamente satisfecho y que es prueba del análisis de la aplicación de una política, es el de “Anatomía del problema de la heroína: un ejercicio de definición de problema ” escrito por Mark Moore hace referencia que variables (condiciones, sociales, institucionales, políticas, etc.) no se pueden perder de vista, ya que son importantes para la definición del problema, así mismo, se debe de tomar en cuenta las diferencias del ámbito en que se quiere incidir, también es importante considerar los atributos para definir la intervención con base a indicadores y el uso de instrumentos objetivos del gobierno. Esta lectura debería de ser obligatoria para cualquier intensado en estudios en materia de políticas públicas:

MÉTODOS: ELECCIÓN DE MÉTODO CUANTITATIVO-CUALITATIVO
La ciencia ha adoptado dos métodos de investigación, el cualitativo que pretende describir las características y cualidades de un determinado objeto de estudio; y el cuantitativo que tiene por esencia medir el objeto mismo de la investigación. Al respecto, Cook&Reichardt coinciden en señalar que los estudios cuantitativos y cualitativos contienen los mismos elementos básicos, pero parten de diferentes supuestos y enfoques; sin embargo señalan, que ambos métodos presentan infinidad de elementos y características que nos permitan hacer una clara distinción .

Tomando como antecedente lo mencionado anteriormente, se presenta el siguiente cuadro descriptivo de Cook&Reichardt:

MÉTODO CUALITATIVO MÉTODO CUANTITATIVO
Se caracteriza por el uso de métodos descriptivos e interpretativos
Enfatiza en el uso de métodos deductivos
Emplea la fenomenología, que estudia la conducta humana desde la perspectiva y marco referencial del sujeto mismo Emplea la teoría lógico-positivista: su interés se centra en la búsqueda de datos actuales y en la causa de los fenómenos
Observación naturalista no controlada Medición inclusiva y controlada
El investigador está cercano a los datos “Analiza la perspectiva desde dentro” El investigador prefiere estar lejos de los datos: analiza la perspectiva desde fuera”
Estudia lo subjetivo de los fenómenos y sus actores Estudia únicamente lo objetivo, medible y cuantificable del fenómeno
La investigación está orientada al descubrimiento exploratorio y descriptivo Orientado a la verificación, confirmatorio, reduccionista e interferencial
Sigue una sistematización a partir de la inducción Sigue la sistematización a partir de la deducción
Centrado en procesos, significados y en el contexto Orientado a los insumos y productos o resultados
Enfatiza en la validez por medio de datos ricos y profundos Enfatiza en la confiabilidad, por medio de datos duros y replícables
Busca acercamientos holísticos y globales Busca acercamientos particularistas
Presupone que la realidad es dinámica y cambiante Presupone un realidad estática e inamovible


Como se puede observar el método cualitativo es eminentemente descriptivo e interpretativo, facilita un análisis subjetivo de los fenómenos y de los actores que influyen sobre el objeto de estudio; permite describir los procesos y el contexto a partir de la interpretación de datos relevantes sobre el tema y proporciona flexibilidad, para organizar, estructurar y categorizar la información. Por lo anterior, el método cualitativo resulta idóneo para el desarrollo de la presente investigación, tomando en consideración la propia naturaleza del tema, los objetivos, metas planteadas y factores externos que intervienen; entre ellos el contexto sociopolítico, la conformación de las fuerzas políticas, la economía, las empresas, el gobierno y las preferencias e intereses de los principales actores en la toma de decisiones para el diseño de nuevas políticas públicas.

El peligro de este enfoque está en la posibilidad de que el investigador permanezca en el nivel discursivo, especulativo y anecdótico, si llegar a explicar el fenómeno observado.

Para entender la definición, el objeto y la utilidad del método cualitativo, en los siguientes apartados se abordan diferentes perspectivas, enfoques y técnicas que lo caracterizan .

METODOLOGÍA CUALITATIVA Y SUS PERSPECTIVAS TEÓRICAS

Taylor afirma que “desde la perspectiva teórica depende lo que estudia la metodología cualitativa, el modo en que lo estudia y en que se interpreta lo estudiado”; señala que las principales perspectivas teóricas que se han desarrollado en la investigación científica, son el “Positivismo” y la “Fenomenología”. El positivismo busca los hechos o causas de los fenómenos sociales con independencia de los estados subjetivos de los individuos; la fenomenología por su parte, pretende entender los fenómenos sociales desde la propia perspectiva del actor, es decir, la realidad que importa es lo que las personas perciben como importante. Al respecto Douglas señala, “Las fuerzas que mueven a los seres humanos como seres humanos y no simplemente como cuerpos humanos…son ideas, sentimientos y motivaciones internas ”.

En la presente investigación se busca el origen y las causas de los distintos fenómenos sociales donde se toman a los cluster como referencia y punto nodal, por tanto, el enfoque de la perspectiva fenomenológica nos permite un mayor acercamiento al origen y comportamiento de todos estos factores, máxime si tomamos en consideración que el diseño de políticas.

Ya que definimos el tipo de método, pasaré a tomar como antecedente el caso de los clúster en Connecticut, ha sido un proceso exitosos y de gran relevancia para estudios de grupos empresariales tanto así que han transformado su visión y misión en su estructura económica así como universitaria hacia las políticas públicas, y les ha funcionado a tal grado que el ingreso per cápita en ese estado es superior al del resto de la federación después de su última recesión en los 90. Considerando dicho tema, se hará un análisis de la situación regional, política, social y, económica del estado de Jalisco, para después pasar a elaborar una propuesta de políticas públicas hacia una clusterización en pro del desarrollo regional. Cabe mencionar que delimitaré mi investigación en temporalidad, solamente en los gobiernos panistas es decir desde 1995 con el Ing. Alberto Cárdenas Jiménez, hasta el gobierno del Lic. Emilio González Márquez

TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

Se revisara cuidadosamente la literatura especializada y los temas relacionados con el diseño de políticas, formulación de agenda y toma de decisiones. Para este efecto se utilizaran fuentes de consulta de revistas, libros, periódicos y artículos especializados. Se contara con documentos de carácter oficial, leyes, reglamentos, y fichas técnicas.
Se revisaran datos estadísticos, con el fin de reconstruir escenarios y el contexto en el cual se llevara a cabo el diseño de las políticas, lo que permitirá contrastar la realidad con la teoría.

CALENDARIO TENTATIVO
Este proyecto comenzó en agosto de 2009 y se desarrollara a lo largo del programa de Maestría en Políticas Públicas. Las etapas principales son las siguientes:
1. Recopilación de información y búsqueda hemerográfica- documental, entrevistas y revisión de literatura teórica. (Primer trimestre de 2010-curso del año 2010). Se irán estructurando los capítulos en base al trabajo realizado en conjunto con el director de tesis y su servidor.
2. Análisis de la información y redacción del primer borrador (el análisis se desarrollara a la par de la recopilación de información y búsqueda de material a lo largo del año 2010 y en cuanto a la primer redacción se contempla a principios de 2011)
3. Redacción del informe final (se tiene contemplado la redacción alrededor de mediados del año 2011)

REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA:
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